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二、文革前的機構編制管理機構(1956年—1966年)

發布日期:2017/9/25   瀏覽次數:10396次

 1956年,國務院決定,各項行政編制從1957年起實行分級統一管理,各級行政機構的機構編制調整方案應分級統一進行規劃。此后,編制管理體制從“集中統一”變為“統一領導、分級負責”的體制,基本上采取條塊結合、以塊為主的方式,實行中央和省(區、市)兩級管理的體制,中央和省(區、市)均設置編制管理機構,具體情況如下:

1956年3月,國務院常務會議決定,中央、省(市)、縣三級設立編制委員會。國務院編制委員會的辦事機構依靠國務院人事局;地方也應該依靠當地人事部門進行日常工作。編制委員會的主要任務是:掌管行政編制;劃分事業編制、企業編制、行政編制彼此之間的界限;對事業經費的編制問題,只是過問,發現問題提出意見。純企業的編制主要是經濟核算問題,因此由經濟委員會和勞動部負責。

1956年9月,國務院常務會議決定,把國務院編制工資委員會改為國務院編制委員會,由國務院秘書長習仲勛領導,國務院副秘書長張策專管編制工作。編制委員會辦公室與國務院人事局分開,遷至中南海北區辦公。辦公室日常工作由金樹望、黃仁、胡明、白光濤負責,下設秘書組、農林文教組、工交組、政法財貿組、地方組(一度分設城市組),實有干部50多人。

1956年11月,國務院決定將各省、自治區、直轄市人民委員會工作部門的設立、增減或者合并的工作,由內務部移交國務院編制委員會統一管理。

1958年12月,國務院編制委員會和國務院人事局合署辦公。辦公室的日常工作由金樹望、白光濤主持,國務院副秘書長曾一凡分管編制的工作。辦公室下設中央組和地方組,實有干部20人左右。

1960年6月,中央成立中央國家機關精簡小組,由國務院副總理兼秘書長習仲勛任組長,國務院編制委員會辦公室作為其辦事機構。

1962年2月,國務院編制委員會辦公室擬訂了各級國家機關的機構和人員的精簡方案,經黨中央、國務院批準下達執行。中共中央在這個文件的批示中指出:為了加強編制的管理,各省、市、自治區必須建立、健全編制委員會,加強領導,建立嚴格的審批制度。根據過去的經驗,各級編制委員會不僅要管好行政編制,也要把事業編制管起來,以便統一管理、嚴格控制。今后各級國家機關及其所屬事業單位增設機構、增加編制,必須經過編制委員會審核,專報黨委和政府批準。同時中央決定成立國家機關編制小組,負責調查研究有關全國行政編制方面的問題,隨時向中央反映情況,提出意見,處理這方面的日常事務。

1963年5月,二屆全國人大常委會第97次會議批準周恩來總理提出的設立國家編制委員會,作為國務院直屬機構的方案,列入國務院常設機構序列。周總理在議案提出,為了加強對全國編制工作的領導,決定將國務院編制委員會改稱國家編制委員會,由國務院秘書長周榮鑫任主任,具體負責機構編制管理工作。下設辦公室、中央處、地方處、事業處,編制45人。


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