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一、機構編制管理機構的歷史沿革(1949年—1955年)

發布日期:2017/9/27   瀏覽次數:10614次

  有國家機關和國家行政管理,就有機構編制管理工作。從土地革命時期的根據地政權建設,到1934年中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立,再到抗戰時期的陜甘寧邊區政府,革命戰爭年代中國共產黨領導的根據地政府的職能、機構和人員編制等工作,都是圍繞爭取軍事斗爭的勝利進行的,包括著名的精兵簡政運動。而專門負責機構編制工作的機構,則是在建國以后才出現的。

1956年以前,由于建國初期的特殊情況,我國編制管理實行中央“統一領導、統一管理”的體制,中央不僅決定全國編制工作的大政方針,而且具體安排地方各級人民政府、黨派、人民團體的編制員額。機構編制管理的日常工作以人事部門為主,吸收內務部門(大行政區以下為民政部門)、財政部門、政法、財經、文教各委參加,并與行政區劃協同工作。這一時期的機構編制管理機構設置的具體情況是:

1949年12月,政務院成立了政務院及其所屬單位機構編制審查委員會,主任為政務委員章乃器,負責了解、審查政務院各行政部門以及直屬企事業單位的機構和編制的初步審核事項。1950年3月,政務院第22次政務會議決定,為爭取財政收支平衡,節約行政開支,緊縮軍政公教人員的編制,成立以中央人民政府委員、中財委副主任兼財政部長薄一波為主任的全國編制委員會,主要是負責管理全國地方編制,辦事機構設在財政部。

1950年9月5日,中央人民政府委員會第九次會議決定成立人事部,政務院及其所屬單位機構編制審查委員會的日常事務,即由人事部承擔。1951年12月,政務院第114次政務會議決定,全國編制委員會的日常工作,也由財政部劃歸人事部承擔,人事部二局(政法)設編制科。

1951年12月7日,政務院第114次政務會議通過的《中央人民政府政務院關于調整機構緊縮編制的決定(草案)》,規定省(市)以上均設立編制委員會,具體工作由人事部門辦理。

1954年人事部撤銷,成立國務院人事局,內設立編制一科(中央)、編制二科(地方),實有干部14名。全國編制委員會的工作由國務院秘書長習仲勛領導,統一管理中央和地方的國家機構編制,國務院人事局副局長金樹望主管日常工作。

1954年12月,國務院決定成立國務院編制審查委員會,并在1955年1月更名為國務院編制工資委員會,由國務院副總理賀龍任主任,國務院秘書長習仲勛任副主任,負責管理中央和地方國家機關的行政、事業編制,制定國家機關工作人員的工資制度。在國務院人事局設辦公室,作為其辦事機構。辦公室下設編制組、工資組、房管組、檢查組。其中編制組以國務院人事局管理編制的人員為主,并抽調國務院各辦公室1名處級以上干部組成,日常工作由國務院副秘書長曾一凡、國務院人事局局長章夷白、副局長金樹望主持。1955年11月,國務院常務會議通過《國務院人事局組織簡則》,規定國務院人事局不再承擔機構編制工作,國務院編制工資委員會辦公室直接由國務院領導,國務院設置專管機構編制工作的副秘書長職位。

1955年3月11日,《國務院關于成立省、自治區、直轄市編制委員會問題(電)》提出:“為了緊縮國家工作人員編制,國務院已成立編制工資委員會。省、自治區和直轄市亦應成立編制委員會,統一管理省、自治區和直轄市以下各級行政、事業和企業機關的編制工作。省、自治區和直轄市人民委員會編制委員會應以省(市)長或副省(市)長1人為主任,并選任各有關部門負責同志為委員,委員會下應建立適當的辦事機構,有計劃地進行工作”。


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